山东省人民关于加快全省改革发展的若干意见

发布日期：2019-08-03 20:03:20 点击次

鲁政发〔2013〕17号

各市人民，各县（市、区）人民，省各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

加快改革，更好地发挥对经济结构调整和转型升级的支持作用，意义十分重大。当前和今后一个时期，我省改革发展要按照科学规划、协调推进、突出重点、注重特色和大胆审慎探索原则，加快推进综合性和专项性改革，争取用5年左右时间，初步建成与我省实体经济相适应、市场化水平较高的现代体系。到2017年年底，全省业增加值占生产总值比重达到 5. 5%以上，占服务业增加值比重达到12%以上，社会融资结构明显改善，开放水平明显提升，风险防控能力明显加强。为此，制定以下意见：

一、支持和推动市场创新发展

1.稳步推进多种形式的社会融资。充分发挥信贷市场融资主渠道作用，与全国性yinhang总行全面建立紧密型战略合作关系，积极争取对我省扩大信贷投放和资jin配置。支持yinhang业机构开展跨业跨区合作，综合运用信托、融资租赁、资产证券化、夹层融资等产品，吸引省内外资jin，不断增强贷款投放能力。按照“pan活存量资jin、用好增量资jin”的要求，优化信贷资jin投向，提高资jin使用效率，提高实体经济特别是小微企业的信贷可获得性。发挥好政策性yinhang在新农村和城镇化建设、开发性贷款、出口信贷等方面的扶持引导作用。探索扩大抵（质）押物范围，拓宽信贷增长空间。推动yinhang业机构在严控风险前提下开展新型融资业务。加快发展直接融资，2017年年底直接融资比重提高到20%以上。加强与沪、深证券购销所中小企业股份转让系统以及香港、新加坡等境外购销所深度合作，发展上市“路演”中心，促进更多企业上市和上市公司再融资。鼓励有条件的上市公司进行战略性并购重组，提高山东上市公司整体实力和核心竞争力。推动资产证券化，pan活存量资产，把实体经济优势转化为资本竞争优势。加大债券融资力度，扩大短期融资券、中期票据、中小企业集合票据及其他产品发行规模，推广“区域集优债务融资”试点经验；继续做好企业债券和公司债券发行工作，全面推进中小企业私募债券发行试点工作，做好地方自行发债试点工作。用足用好保险资jin运用政策，建立项目库，发展中介服务机构和信息发布平台，加强与保险资产管理机构对接，扩大保险资jin在我省的渠道。引进培育种子基jin、风险基jin、私募股权基jin、并购基jin、产业基jin及各类资产管理公司等，促进经济结构调整，培植新的经济增长点。（人民yinhang济南分行、山东yin监局、山东证监局、山东保监局、省办、省发展改革委、省经济和信息化委等按职责分工负责）

2.发展股权购销市场。把股权购销市场作为多层次资本市场的重要组成部分，按照“管理科学、运作规范、功能健全、风险可控”的原则，对齐鲁股权托管购销中心实施公司制改造和功能提升，近期目标是将其打造成为全省中小企业投融资平台，中远期目标是建成以资本要素为特征的综合购销平台。力争与全国中小企业股份转让系统建立双向“转板”机制，探索到沪、深证券购销所延伸挂牌的路径。大力培育挂牌企业主体，发展壮大合格人队伍；创新购销品种，逐步推出固定收益类、私募债券和资产证券化等新产品；完善市场管理制度，增强服务功能。（省办牵头，山东证监局、省财政厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省工商局等参加）

3.建立各类要素购销平台。统筹规划要素购销市场建设，合理设计品种结构、数量规模和区域分布，促进各类要素购销市场规范有序发展。当前重点抓好资产购销、土地购销、能源购销等平台筹建工作，同时加快推进知识产权、排放权、农村产权等购销平台建设，努力构建较为完善的要素市场体系。探索研究介于现货与之间的大宗商品购销市场，为生产者和消费者提供现代化的采购与配售服务。加强与购销所沟通对接，支持和引导证券业机构参与大宗商品购销市场建设。完善购销场所治理结构，建立健全权益类和大宗商品类购销场所监管办法，推进统一登记结算平台建设。（省办牵头，人民yinhang济南分行、山东yin监局、山东证监局、山东保监局、省商务厅、省工商局、省国土资源厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省环保厅、省农业厅、省林业厅、省海洋与渔业厅等参加）

4.发挥市场功能。深入推进与购销所战略合作，广泛开展市场宣传与培训，进一步提高我省企业对市场的认知和参与程度。利用我省实体经济优势，争取增加交割库品种和数量，配合市场机构开发有关农副产品、海洋产品等品种。支持实体企业开展套期保值，进一步发挥市场的定价、分散风险、套期保值和推进经济转型升级的作用。（省办、山东证监局、省农业厅、省商务厅、省海洋与渔业厅等按职责分工负责）

5.拓宽保险服务领域。完善农业保险政策，推广菜篮子工程保险、渔业保险、农产品质量责任保险、农房保险等新型险种，逐步将补贴的种植业、养殖业、林业等保险险种开展起来，建立农业巨灾风险分担机制和风险准备jin制度。提高出口信用、企业信用保险及医疗、校园、旅行社、承运人、火灾等责任保险覆盖面。继续搞好治安保险，全面推广安全生产责任保险，强化基层基础风险保障。推动开展食品安全责任保险、特种设备责任保险、环境污染责任保险。大力推广小额信贷保证保险，发展贸易信用保险。探索建立部分责任保险强制实施制度。在有条件的高新技术产业开发区开展科技保险试点。进一步加大商业保险参与社会保障体系建设力度，扎实推进“新农合”大病保险，尽快启动城镇居民大病保险，发展农民小额人身保险，开发补充医疗保险、计划生育保险和失能收入损失保险等产品。支持符合条件的企业建立企业年jin。争取开展个税递延型养老保险试点。（山东保监局、省财政厅、省办、省委政法委、省公安厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省环保厅、省农业厅、省林业厅、省海洋与渔业厅、省交通运输厅、省商务厅、省卫生厅、省旅游局、省人口计生委、省国资委、省地税局、省食品药品监督管理局、省安监局、省质监局、省国税局等按职责分工负责）

二、发展和规范各类地方组织

6.发展民营机构。立足于服务地方经济、促进扩大内需，探索由民间资本发起设立自担风险的民营yinhang和租赁公司、消费公司等。鼓励民间资本参与机构重组改造。培育发展社区类yinhang机构、互助型合作制保险组织和专业化保险机构。进一步发挥民间资本在村镇yinhang改革发展中的作用。推动村镇yinhang引入民营资本，优化股权结构，争取我省村镇yinhang3年内实现县域全覆盖。继续做好小额贷款公司试点工作，努力拓宽小额贷款公司融资渠道，鼓励符合条件的小额贷款公司增资扩股、增设分支机构，推动符合条件的小额贷款公司改制为村镇yinhang。有序发展融资性担保机构，切实增强融资增信提级功能。加快发展融资租赁公司，促进实体企业设备升级和技术进步。积极发展农村资jin互助社，提高“三农”自我服务水平。鼓励民营资本发起或参与设立创投基jin、私募股权基jin、产业基jin等。（省办、人民yinhang济南分行、山东yin监局、山东证监局、山东保监局、省发展改革委、省商务厅、省工商局、省供销社等按职责分工负责）

7.深化地方机构改革。以股份制为方向，以建立现代yinhang制度为目标，全面深化农村信用社改革，制定政策，支持消化历史包袱，吸引各类社会资本进入，加快推进城区机构整合和重点关注机构风险化解工作，力争用5年左右时间，把我省农村信用社改造为运作规范、风险可控的yinhang类机构。加强中小法人yinhang机构管理，完善法人治理结构和高管人员任职管理制度，提高持续发展能力。推动恒丰yinhang完善治理结构，增强核心竞争力和风险管控能力。鼓励山东国际信托公司拓宽业务范围，提升行业地位和市场影响力。引导齐鲁证券公司优化治理结构，不断开拓创新业务，增强核心竞争力。推动鲁证公司上市。支持泰山财产保险公司等注册地在我省的保险公司拓展机构网络，创新保险产品和服务方式。继续引导符合条件的大型企业集团组建财务公司，提高资jin运营能力。依托我省实体产业优势，争取设立汽车公司等非yinhang 机构。推进地方控股集团组建工作。（人民yinhang济南分行、山东yin监局、山东证监局、山东保监局、省办、省国资委、烟台市等按职责分工负责）

8.发展中介服务。大力引进培育会计、审计、法律、资产评估、资信评级、证券咨询、保险经纪等服务组织，构建与国际接轨的专业化中介服务体系。鼓励发展商业保理机构、第三方支付机构。引进培育软件企业和服务外包产业。推广建立市县服务中心、超市，做好投融资信息发布、产品推介、政策咨询、财务顾问等服务工作。（人民yinhang济南分行、山东yin监局、山东证监局、山东保监局、省财政厅、省审计厅、省司法厅、省办、省经济和信息化委、省商务厅等按职责分工负责）

9.引导民间融资健康发展。扩大民间融资规范引导试点范围，积极审慎地探索发展民间借贷登记服务中心、民间资本管理公司等，有序对接民间的资jin供给和需求，推动民间融资阳光化规范化发展。发展民间借贷登记服务中心，引进中介机构提供民间借贷登记、合约公证、资产评估等服务，吸引各类投融资机构入驻，规范开展业务。发展民间资本管理公司，通过扩大注册资本jin、提高主发起人出资比例、私募融资等方式，增强发展的可持续性和竞争力。加强对民间融资的监管和风险预警，坚决遏制脱实向虚和非法集资。（省办牵头，省公安厅、省工商局、人民yinhang济南分行、山东yin监局等参加）

三、做好经济结构调整和转型升级的服务

10.深入推进县域创新发展试点工作。把优化“三农”和小微企业的服务，作为县域创新发展的出发点和立足点。统筹发挥政策性、商业性和合作性的协同作用，鼓励机构在县域开展产品和服务创新。总结县域创新发展试点经验，完善政策措施，加大推广力度。支持机构开发针对农业农村新型生产经营方式的产品和服务。探索建立农村产权评估、收储、流转、处置服务平台，促进农村抵押物创新。鼓励yinhang业机构扩大林权抵押贷款，探索开展大型农机具、农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点。健全订单农业信贷担保机制。逐步推进信贷资产证券化常规化发展，pan活资jin支持“三农”和小微企业发展。拓宽县域多元化融资渠道，引导符合条件的涉农企业上市或利用债务工具开展直接融资，鼓励商业yinhang发行涉农和小微企业专项债。大力发展服务于农业产业化、农村经济合作组织、专业市场、小微企业和产业集群的保险业务。加强农村基础设施建设，优化农村支付结算环境，不断完善电子支付结算网络。加强农村信用体系建设，构建广覆盖的农村征信系统。整合资源支持小微企业发展，发挥、财政和产业政策协同作用，扩大小微企业境内外融资来源。支持机构向小微企业提供融资、结算、理财等综合性服务，严格规范收费行为，切实降低企业融资成本。（省办、人民yinhang济南分行、山东yin监局、山东证监局、山东保监局、省财政厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅、省农业厅、省林业厅、省海洋与渔业厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省工商局、省供销社等按职责分工负责）

11.加强高新技术产业开发区的服务。制定支持高新技术产业开发区发展的政策意见，加快形成与企业创新相适应的科技发展新模式。完善科技外部评审制度。支持在省级以上高新区设立面向科技型企业的商业yinhang支行、融资租赁公司、小额贷款公司、担保公司和保险专营机构等，发展由机构、创投企业、中介组织等组成的综合性科技服务集团，为科技型企业提供多样化、个性化服务。加大政策扶持力度，开发推广新型科技保险产品。引导暂不具备公开上市条件、市场前景好的科技型中小企业到股权购销市场挂牌，进行股权融资或股权质押融资。探索多元化股权流转退出机制，促进成长型中小企业和新兴产业发展。（省科技厅、人民yinhang济南分行、山东yin监局、山东证监局、山东保监局、省办、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅等按职责分工负责）

12.不断提升对重点行业和地区的服务能力。引导推动重点领域与行业转型和调整，增强资jin支持的针对性和有效性。加大对先进制造业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域的资jin支持力度，保证重点在建续建工程和项目的合理资jin需求，支持民生工程建设，培育新的产业增长点。进一步发展消费，促进消费升级。对产能过剩行业区分不同情况，落实差别化的资jin扶持政策。支持新型城镇化发展，创新城镇化建设投融资机制，积极吸引民间资本进入，促进新型城镇化有序快速发展。推动全省重点区域带动战略的有效实施。在山东半岛蓝色经济区，着力加强与海洋生物、海洋工程、海洋运输、涉海旅游等相关的服务创新，完善海洋产业服务体系。探索开展海域海岛使用权购销试点，加快发展青岛国际航运购销所，积极推进航运资产证券化，落实大型成套设备出口融资保险专项安排。在黄河三角洲高效生态经济区，着力增强对小微企业、环保产业、生态高效农业的服务能力。在省会城市群经济圈、西部经济隆起带等区域，按照夯实基础、扩大规模、提升水平的思路，有针对性地做好服务工作。（省发展改革委牵头，省住房城乡建设厅、省经济和信息化委、人民yinhang济南分行、山东yin监局、山东证监局、山东保监局、省农业厅、省国土资源厅、省交通运输厅、省海洋与渔业厅、省环保厅、省旅游局、省办等参加）

13.建设济南区域中心和青岛财富管理中心。依托济南省会城市地位和资源优势，加快引进和培育机构和中介服务机构。着力推动产品和服务创新，全方位打造区域性的管理中心、机构中心、资jin结算中心、购销中心、后台服务中心。努力将济南建设成为立足山东、辐射周边省份、在全国有较大影响的黄河中下游地区中心。利用青岛市已有基础和蓝色经济区龙头地位，做好机构培育、市场建设、政策创新、环境营造等工作。突出发展以财富管理为主要内容的高端业务，吸引外理财机构和机构聚集，把青岛市建设成为领先、面向国际的新兴财富管理中心。（济南市、青岛市、人民yinhang济南分行、山东yin监局、山东证监局、山东保监局、省财政厅、省地税局、省国税局、省办等按职责分工负责）

四、加快业对外开放

14.引进类机构。鼓励全国性机构在我省增设分支机构和网点，开展业务创新。争取所有政策性yinhang均能设立山东分行。吸引境内外机构来我省设立地区总部和专业机构。引进境外知名控股集团、主权财富基jin、私募股权机构等，来我省设立基jin和分支机构。支持境外机构参股我省城市商业yinhang、农村信用社（合作yinhang、商业yinhang）等机构，鼓励外资发起设立创业企业、融资性担保机构、融资租赁公司和小额贷款公司。探索外资股权企业在资本jin结hui、、基jin管理等方面的新模式。（人民yinhang济南分行、山东yin监局、山东证监局、山东保监局、省商务厅、省发展改革委、省办、省外办、省台办、省工商局等按职责分工负责）

15.加强跨区域合作。推进中日韩地方经济合作示范区业务先行先试。抓住中日韩自由贸易区谈判契机，争取将青岛市列为自由贸易区先行试点城市，逐步建设成为面向日韩的离岸中心。发挥青岛保税港区地理和政策优势，开展外商企业外hui资本jin结hui改革试点。继续加强与世界yinhang、亚洲开发yinhang等国际组织的合作。支持企业在国际资本市场直接融资，推动企业赴港发行人民币债券。加强与京沪及其他境内外中心交流合作，主动承接产业转移和功能外溢。改善对机构总部和区域总部服务，规划建设后台服务产业园区，建立功能完备的登记、托管、支付、结算、清算等系统，增强服务承载能力。（省商务厅、人民yinhang济南分行、山东yin监局、山东证监局、山东保监局、省办、省发展改革委、省财政厅、青岛海关、省外办、省台办等按职责分工负责）

16.做好对“走出去”企业的服务。鼓励境内外机构提供跨国并购贷款、股权融资服务，建立对外承包工程融资担保平台，综合运用内保外贷、外保内贷及出口信用保险等手段，为我省企业开展对外贸易、和工程承包活动提供有力支持。发展跨境人民币结算业务，推进货物贸易、服务贸易、直接、外债管理等领域外hui管理改革，支持符合条件的企业开展出口收入存放境外业务，促进贸易便利化。发挥出口信用保险的政策性工具作用，为企业提供信用保险、资信调查、商账追收、保单融资等综合服务。鼓励yinhang业机构来我省设立离岸业务区域中心并开展相关业务。推动我省有实力的跨国公司总部，申请纳入外hui管理局开展的跨国公司总部外hui资jin集中运营管理试点范围。鼓励跨国公司在我省设立区域性总部、结算中心等功能性机构。支持开展个人境外直接试点。（省商务厅牵头，人民yinhang济南分行、山东yin监局、山东证监局、山东保监局、省办、省发展改革委、济南海关、青岛海关、省外办、省国资委等参加）

五、营造业发展的良好环境

17.加强对工作的组织领导。成立山东省改革发展领导小组，省有关部门和单位参加，办公室设在省办。驻鲁管理部门要主动为改革发展提建议、当参谋，并做好政策争取落实工作。各级、相关部门要将改革发展的各项任务纳入责任目标，落实责任，加强协调，坚定不移地推进。（省委组织部、省编办、省办、人民yinhang济南分行、山东yin监局、山东证监局、山东保监局等按职责分工负责）

18.加强对业的人才智力支持。制定实施人才专项工作计划，加快形成结构合理的人才队伍。对符合条件的高端人才，按个人所得税地方留成比例，由各级给予适当奖励，并提供落户、居住、子女教育、医疗、出入境等便利服务。选派高层次人才到市县任职，鼓励各级与机构开展双向挂职交流，加强地方领导干部业务培训，不断提高各级工作能力和水平。依托高等院校组建山东发展研究院，打造有影响力的智库。（省委组织部、省编办、省办、省教育厅、省公安厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省卫生厅、省外办、省地税局、省国税局等按职责分工负责）

19.加强社会信用体系建设。发挥好推动和引导作用，构建功能完备、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系，正确引导社会舆论，培育诚实守信的社会文化。加快推进信用信息有序规范开放，培育发展信用服务市场。坚持依法行政，维护债权，加强消费权益保护，创造市场公平竞争环境。（省发展改革委、人民yinhang济南分行牵头，省社会信用体系建设联席会议成员单位参加）

20.完善业发展激励机制。优化营商环境，对机构注册登记、税费减免、房产确权评估等给予政策支持。充分发挥财政资jin奖励补偿等激励作用，调动机构服务地方发展的积极性、主动性和创造性。对公司治理优良，业务发展突出，风险内控健全，客户服务先进的机构，各级财政给予奖励。安排专项资jin，用于高端人才和机构总部引进、改革创新奖励等。（省财政厅、省地税局、省国税局、省工商局、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）

21.完善风险防控工作体系。加强监管部门与地方工作协调，增强监管合力，建立政法联动机制，加快构建完整高效的风险防范处置工作体系。推动建立专业法庭与仲裁机构，完善执法体系，严厉打击违法行为。排查和化解各类风险隐患，提高监管有效性，严守不发生系统性、区域性风险的底线。（省委政法委、省法院、省公安厅、人民yinhang济南分行、山东yin监局、山东证监局、山东保监局、省办、省发展改革委、省财政厅、省工商局、省国资委等按职责分工负责）

22.建立健全地方监管体制。在法律政策指引下，推进地方管理体制政策创新。逐步建立健全地方监管机构，积极探索符合我省实际的监管体系。现阶段，各级办同时承担区域性机构的监督管理职责。地方机构的自律监管和行政监管紧密结合，实施地方机构和业务统一归口管理。健全业综合统计和分xi制度，强化非现场监管信息系统建设，逐步将各类市场主体纳入监测范围。加快地方立法进程，为业健康发展提供法制保障。（省编办、省统计局、省法制办、省办、人民yinhang济南分行、山东yin监局、山东证监局、山东保监局等按职责分工负责）

山东省人民

2013年8月7日

（2013年8月7日印发）

上一篇：山东省购销场所监督管理办法下一篇：关于开展介于现货与之间大宗商品购销市场试点工作的意见

最新动态

山东省人民关于加快全省改革发展的若干意见

相关内容：

最新动态

山东省人民 关于加快全省 改革发展的若干意见

相关内容：

山东省人民关于加快全省改革发展的若干意见